有限会社 芳美商事

「墓地契約の透明化と適正管理に関する提言」

国土交通省・文化庁 関係部局 御中

拝啓 貴庁におかれましては、我が国の土地利用政策および文化財保護に関し、多大なるご尽力を賜り、心より敬意を表します。

さて、本提言では、近年顕在化している墓地管理の不透明性と、墓じまい・改葬における諸問題を整理し、これに対する実効的な制度改革の方向性を論じます。特に、墓地を「不動産契約の一形態」として整理し、契約関係の明確化を図ることで、利用者と管理者双方にとって合理的な制度設計を可能とする提案を行います。

1. 背景と課題

(1) 墓地管理の不透明性

現行制度においては、墓地の使用権に関する法的整理が十分ではなく、以下のような問題が発生しています。

墓地使用料・管理料・改葬費用の統一的な基準が存在せず、寺院や霊園ごとに異なる対応がなされている

「永代使用」の概念が不明確であり、実態としては半永久的な賃貸借契約に類似しているが、契約条件が明示されていない

墓じまい時の手続きにおいて、管理者側の裁量が大きく、利用者の権利が制限されるケースが多発

(2) 墓じまい・改葬におけるトラブル

近年、少子高齢化・都市化の進行に伴い、墓じまいの増加が顕著となっています。しかし、現行制度の不備により、以下のような課題が浮上しています。

墓じまいの際、高額な改葬費用（1柱あたり数十万円以上）を請求される事例が見られる

改葬に関する契約が存在しないため、管理者（寺院・霊園）が恣意的に条件を変更し、合理的な理由なく墓じまいを拒否する事例が発生

改葬許可申請の手続きが煩雑であり、特に高齢の施主にとっては負担が過大

2. 提言：不動産契約的整理による制度改革

これらの問題を解決するため、墓地の使用契約を「土地の賃貸借契約」として整理し、宅地建物取引業法等の枠組みを参考に、適正な管理・契約制度を確立することを提言いたします。

(1) 墓地契約の標準化

国土交通省および文化庁が共同で「標準墓地契約書」を作成し、全ての墓地管理者（宗教法人・霊園）に対し適用を義務付ける

契約書には、以下の主要項目を明記

墓地使用権の期間（例：50年・更新可）

管理費・改葬費用の上限規定

墓じまい時の手続きと費用の明示

契約締結時に重要事項説明書を交付し、利用者が契約内容を十分に理解できる体制を構築

(2) 墓じまいの簡素化と費用の適正化

墓じまいを「賃貸契約の解約」と同様の手続きとして整理

施主が解約届を提出すれば、管理者は合理的な理由なく拒否できないよう規定

改葬費用の適正化

改葬に関する費用の全国平均を調査し、不合理な高額請求を防ぐための上限規制を設ける

改葬許可証の電子化・簡素化

デジタル申請の導入により、役所手続きの負担を軽減

(3) 既存墓地契約の見直し

既存の墓地についても、一定期間（例：10年）内に新基準に適合させることを義務付ける

契約更新時には、標準契約書に基づく契約書を交付し、利用者の権利を明確化

契約期間満了後、施主の意思確認を行い、墓じまいまたは更新を選択できる仕組みを整備

無縁墓となった場合の取り扱いについても、国主導で全国的な基準を策定

3. 期待される効果

本提言の実施により、以下のような効果が期待されます。

利用者の権利保護と負担軽減

契約内容が明確化され、不当な請求や不合理な墓じまい拒否を防止

費用の適正化により、経済的負担の軽減

墓地管理の適正化

宗教法人・霊園の経営透明化が進み、健全な運営が促進

無縁墓の増加抑制に寄与

行政手続きの効率化

改葬許可証の電子化により、役所業務の負担を軽減

トラブル発生時の行政介入が容易になり、迅速な対応が可能

4. 結論

墓地は、日本の文化・宗教に深く根ざした存在でありながら、現代社会の変化に伴い、新たな制度整備が不可欠な段階にあります。特に、墓地契約を不動産取引と同様の枠組みで整理し、利用者の権利を守ることが喫緊の課題です。

本提言の施策が実現されることで、「誰もが安心して墓じまい・改葬を行える社会」の実現に寄与できると確信いたします。つきましては、本件につきまして前向きなご検討を賜りますよう、謹んでお願い申し上げます。

敬具

提言者：Yoshimi Shoji Ltd.

提出日：2025年3月17日彼岸の入り

💕

Proposal for the Legal Reform of Cemetery Contracts and Management

To: Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism (MLIT) & Agency for Cultural Affairs, Government of Japan

Dear Sir/Madam,

We deeply appreciate your dedication to land policy and cultural heritage management in Japan.

This proposal addresses the increasing issues related to cemetery management, unclear burial contracts, and difficulties in relocating remains (haka-jimai). We propose a legal framework that treats cemetery usage contracts similarly to real estate lease agreements, ensuring transparency and fairness for both cemetery users and management authorities.

1. Background and Current Issues

(1) Lack of Transparency in Cemetery Management

Under the current system, there is no standardized legal framework for cemetery contracts, leading to several major problems:

No uniform pricing or regulations for cemetery usage, maintenance fees, or relocation costs, leaving users vulnerable to arbitrary fees set by individual temples or cemeteries.

The concept of “perpetual usage rights” (永代使用権) is vague, often resembling long-term leasing without clear contractual terms.

Users face difficulties when attempting to close or relocate graves (haka-jimai) due to arbitrary refusals by cemetery managers.

(2) Rising Conflicts Over Grave Relocation (Haka-Jimai)

With aging demographics and urbanization, many families seek to relocate or consolidate ancestral graves. However, numerous challenges arise:

Unreasonably high relocation fees (often exceeding ¥300,000 per urn).

Cemetery management refusing grave removals without clear justification.

Complicated bureaucratic procedures for obtaining reburial permits (改葬許可証), creating undue burdens, especially for elderly citizens.

2. Proposal: Legal Reforms Based on Real Estate Contract Standards

To address these issues, we propose that cemetery usage contracts be legally defined as a form of land lease, applying similar rules to real estate transactions (such as under the Real Estate Transaction Business Act).

(1) Standardization of Cemetery Contracts

The government (MLIT & Cultural Affairs Agency) should establish a standard cemetery contract, making it mandatory for all cemetery operators (temples, public cemeteries, and private cemeteries).

The contract should include:

A fixed usage period (e.g., 50 years, renewable).

Clearly defined maintenance and relocation costs.

A legally binding process for grave removal or relocation.

Cemetery operators must provide users with a disclosure statement, ensuring transparency in terms and conditions.

(2) Simplification and Regulation of Haka-Jimai Procedures

Grave removal should follow standard lease termination procedures, preventing arbitrary refusals.

Introduction of price regulations to cap excessive relocation fees.

Digitalization of reburial permit applications to reduce bureaucratic burden.

(3) Review and Regulation of Existing Cemetery Contracts

Existing cemeteries must transition to standardized contracts within 10 years.

Upon renewal, users should be given the choice to continue the contract or relocate remains under fair conditions.

A national policy for handling abandoned graves should be established to prevent issues related to unclaimed burial sites.

3. Expected Benefits

Stronger Protection of User Rights

Eliminates unfair fees and contract terms.

Reduces financial and procedural burdens for families.

More Transparent and Sustainable Cemetery Management

Encourages better financial and administrative practices among cemetery operators.

Prevents the indiscriminate expansion of abandoned graves.

Improved Administrative Efficiency

Digitalization of reburial procedures will streamline government workflows.

Government oversight will prevent arbitrary refusals and excessive fees.

4. Conclusion

Cemeteries play a vital role in Japanese culture and traditions. However, modern societal changes require a legal framework that ensures fairness and transparency. By applying real estate contract principles to cemetery agreements, we can create a system where both users and cemetery operators benefit from clear, legally protected agreements.

We strongly urge the government to consider these reforms to build a fairer, more transparent cemetery management system.

Sincerely,

Proponent: Yoshimi Trading Ltd.

Date of submission: 17 March 2025, his shore.